元旦前夕，河南煤矿安全监察局督导组在集团公司煤炭中心召开督导反馈意见会，集中反馈督导集团公司及郑州市煤矿安全生产工作情况。河南煤矿安全监察局党组书记、局长、督导调研组组长严寅初，党组成员、副局长姚景州，党组成员、副局长、督导调研组副组长郑其堂，党组成员、总工程师张振普等出席会议。严寅初强调：以高度的政治责任感、使命感，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保岁末年初全省煤矿安全形势稳定，为全省人民欢度“两节”创造良好的社会环境。

督导调研组部分成员，郑州市政府副秘书长张红军，郑州市监管部门负责人，新密市、登封市政府分管领导及监管部门负责人，集团公司领导李崇、程海宏、杨治国、任守忠、刘君、于泽阳、张海洋以及煤炭中心班子成员，集团公司直属矿井及公司机关安全生产部室负责人参加会议。

郑其堂对郑州市、郑煤集团煤矿安全生产工作督导调研发现的主要问题与不足进行了通报。

严寅初在讲话中首先对郑煤集团公司一年来保持煤矿安全生产形势总体平稳向好的态势给予肯定。他指出，郑煤集团公司作为省属国有煤矿企业，为河南省经济社会发展提供了重要的能源支撑，为全省经济社会发展做出了重要贡献。同时，也要看到，煤矿作为高危行业，安全始终是企业发展的基石和生命线，实现安全生产、安全发展，保护人民群众生命财产安全，对维护社会稳定和促进经济社会健康发展具有十分重要的意义。我们一定要从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，以守初心担使命的政治自觉，坚持目标导向、问题导向、结果导向，树立风险意识、红线意识和底线思维，扎实抓好安全生产工作，坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任；要从讲政治的高度，处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益之间的关系；要从讲政治的高度，严格落实安全管理责任。安全生产不仅是经济问题、社会问题，也是政治问题。各级各部门要按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到岗位,落实到人头。

严寅初要求要正视问题，认真检视目前存在的差距和不足。

从近期对郑煤集团所属矿井安全状况分析以及联系指导、明察暗访、督导调研掌握的情况看，郑州区域的煤矿安全生产工作存在以下六个方面突出问题：一是郑煤集团在完善安全管理体制机制上有差距；二是在贯彻落实上级决策部署上有差距；三是在重大灾害治理上有差距；四是双重预防体系建设、“一优三减”及“四化”建设工作推进迟缓；五是劳动组织管理不规范。采掘、巷修工程存在外包现象；六是在地方监管责任落实上有差距。郑州市煤炭事务管理中心、新密市煤炭管理中心、登封市煤炭管理局“三定方案”尚未进行批复，职责、人员尚不明确，目前均不具备行政执法资格，安全监管体制不顺。监管矿井查处问题整改情况复查不及时，存在选择性复查现象，监管计划未按规定批复，监管执法不规范。

严寅初强调要采取有力措施，坚决防范遏制煤矿事故。一要树立先进安全理念，完善安全管理体制机制。安全管理体制机制是煤矿安全治理能力和治理体系现代化的基础。我们决不能把安全第一的思想、安全发展理念、安全红线意识当成标语口号，停留在口头上、文件里。尤其对安全工作中存在的形式主义、官僚主义，要坚决予以整治，真正把“生命至上、安全第一”的理念落到实处，真正将安全责任、工作制度标准落到实处。

二要严格落实企业安全生产主体责任，切实让企业内因发挥作用。对于煤矿安全生产工作来说，企业落实安全生产主体责任是做好安全生产工作的内因，政府层面的安全监管监察是外因，关键是内因要发挥作用。大家一定要有法治概念，不是出了事故死了人才涉及违法，建立完善安全管理制度、落实安全责任等等都是法律的要求，如果不按照规定建立落实相关制度、不履行安全责任，要受到惩处，发生事故更要被依法追究刑事责任。

三要扎实推进双重预防体系建设。我们一定要清楚企业、煤矿最大的风险是什么、最大的问题是什么，做到心中有数。开展双重预防体系建设，就是构筑生产安全事故两道"防火墙”：第一道是管风险，第二道是治隐患，就是将安全管理基础性工作从“治理”前移至“预防”，从源头上防范化解重大安全风险。第一，有完善的工作推进机制。第二，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系。第三，有责任明确的隐患排查治理体系。第四，有线上线下的智能化平台。第五,有奖惩分明的激励约束制度。

四要强力推进煤矿“一优三减”和“四化”建设。“一优三减”是基础，机械化、自动化、信息化是前提，瓦斯治理是保障。“一优三减”和“四化”建设不可能一蹴而就，是一项系统工程，要实事求是、尊重科学、因地制宜，坚持一矿一策、分类指导、精准施策，不搞“一刀切”。

五要持续推进煤矿瓦斯治理“三化一工程”。开展对标检查，补短板、改弱项，真正做到思想上重视、行动上落实、制度上保障，坚决杜绝会议作秀、措施做戏、现场作弊、数据做假。

六要高度重视兼并重组煤矿的安全管理工作。一要以贯彻落实国家6部委《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》科学推进资源整合、矿权设置、兼并重组等工作。二要强化对长停矿井和即将关闭退出矿井的安全监管。三要对列入淘汰退出计划的煤矿，加强安全监管，确保安全有序退出，严防以“回撤设备”名义冒险作业、违规生产，“最后的疯狂”再捞一把。

七要依法规范劳动用工管理。做到“一必须三不得”。一必须就是煤矿托管必须采取整体托管方式。三不得就是委托方不得以任何理由和形式将井下工程违规承包给第三方；承托方不得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包；托管煤矿必须重新取得安全生产许可证，否则不得组织生产。

八要切实落实地方监管责任。要理顺体制机制，突出工作重点，推动执法规范化。严寅初最后还向大家送上新年祝福，祝福大家新年快乐！身体健康！万事如意！

张红军代表郑州市政府表态发言时表示，郑州市相关局委、各县市监管部门和煤矿企业，对这次督导调研组查出的问题，将会深入研究，查找问题的根源，形成整改专案，按照河南煤监局督导调研组要求的时间节点，逐项逐条落实整改，确保问题整改到位。在今后的工作中，郑州市委市政府坚持安全发展理念，坚守红线意识、底线思维，进一步完善煤矿安全生产监管的体制机制，强化对煤矿安全生产和政府监管“两个责任”主体落实，坚定不移地贯彻落实习近平总书记讲的以人民为中心的发展理念；坚定不移地做好今冬明春，岁末年初，“两会”期间的煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿事故发生；坚定不移地推动落后产能淘汰退出；坚定不移地推进煤炭行业的技术革命；坚定不移地推进煤矿的双重预防体系建设，提高煤矿的本质安全水平，坚决防范各类事故发生，着力打造安全、绿色、高效的智能化矿山，为全省实现煤矿的高质量发展作贡献。

集团公司党委书记、董事长李崇在表态时，首先感谢河南煤矿安全监察局、郑州市各级地方政府和有关部门一年来对郑煤集团公司的关心帮助和大力支持。他表示：郑煤集团公司全面认领，认真抓好督导反馈问题整改。明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限，确保反馈的问题件件有人抓、有人管，抓到位、管到位、落实到位；守土尽责，认真履行安全生产主体责任。建立健全安全生产责任体系，下移管理重心，不下移安全责任，亲力亲为、亲自动手，把安全责任落实到岗位、落实到人头，确保安全生产；集中精力抓好年末岁首安全生产工作。在年末岁首的关键时刻，我们要进一步学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，正确处理安全与生产的关系，以对党、对企业、对员工生命极端负责的精神，更严、更细、更实地做好安全生产各项工作，把风险分级管控、隐患排查双重预防工作机制发挥好，认真开展风险研判、风险辨识，对没有把握的设施设备、系统装置、采掘头面、采区、矿井，一律停运、停用、停产，坚决做到不安全不生产，确保安全生产万无一失；务实重干，努力开创郑煤集团安全生产工作新局面。以此次督导监察为契机，认真学习贯彻省委经济工作会议精神，按照“1336”的工作思路，进一步提高政治站位，树牢“安全为天”核心安全理念；进一步完善安全生产责任体系、双重预防体系、职工教育培训体系三个体系；进一步加强基础、基层、基本功三项建设；进一步强化安全生产标准化、强化专业化队伍管理、强化重大灾害治理、强化“一优三减”及智能化矿井建设、强化应急保障管理、强化兼并重组矿井安全管理等六项重点工作，力争实现全年安全生产零工亡目标，为实现郑煤集团长治久安奠定良好的基础。

姚景州主持反馈意见会，并就落实会议精神对集团公司、郑州市政府及安全生产监管部门、郑州监察分局分别提出具体要求。