“2019年，散煤治理持续深入，削减散煤约4900万吨，其中，民用散煤治理对年度散煤削减总量的贡献达50%，比2018年上升22个百分点。我国散煤治理开始步入‘深水区’。”在近日召开的第五届中国散煤综合治理大会上，中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿表示。会上还发布了《中国散煤综合治理研究报告2020》，这是自2017年以来，自然资源保护协会煤控研究项目散煤治理研究课题完成的第四期散煤年度报告。

江亿介绍，我国未来首先应严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场；其次大力推行清洁能源替代（可再生能源、电、天然气替代煤炭等）和优质煤替代（煤炭的高效利用），实现清洁利用；再其次是减量化，通过淘汰落后产能，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多种手段，多措并举实现煤炭的减量化。

“十三五”期间散煤治理成效显著

自然资源保护协会煤控研究项目分析师李雪玉表示，“十三五”期间，中央和地方政府密集出台了一系列散煤治理政策，各部门多措并举，不仅在重点区域精准施策，还投入了大量财政资金。在此基础上，相关政策有效落实，环保督查制度保驾护航，使得“十三五”期间散煤治理成效显著，预期散煤削减量将超过2亿吨，北方清洁取暖率大幅提升，秋冬季空气质量明显改善。

李雪玉介绍，“十三五”期间，随着重点区域、重点行业散煤治理空间逐步压缩，工业散煤治理潜力开始转向非重点区域。在民用散煤治理方面，以推进北方地区清洁取暖为重要抓手。“十三五”期间，先后纳入43个清洁取暖试点，改造规模超过2600万户，清洁取暖率大幅提升。

“十四五”期间应建立长效机制

为进一步改善空气质量、加速能源转型和“美丽中国”建设，《中国散煤综合治理研究报告2020》建议，我国“十四五”时期继续削减散煤1.5亿吨，力争2亿吨，到2025年基本解决散煤问题。报告强调，“十四五”期间散煤治理的工作重点应由试点工程建设转入长效机制的建立。一方面，深挖工业散煤治理潜力；另一方面，全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏。同时，进一步扩大试点，优化补贴政策。

为保障“十四五”时期散煤治理工作的有效推进，报告提出一系列保障措施，如：加强顶层设计和组织机制建设，完善高层协调机制，统筹规划散煤治理工作等。

自然资源保护协会高级顾问杨富强建议，“十四五”时期应加快推动建筑节能、推进电力和天然气的基础设施建设、进一步降低清洁采暖成本，最大限度防止散煤复烧。